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从严治党:不懈探索不断前进


来源:《南方日报》 作者: 编辑时间:2014-10-21

 话题

 缘起

 习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表的重要讲话,对新形势下全面推进从严治党作出全面部署,明确提出八点要求,即落实从严治党责任,坚持思想建党和制度治党紧密结合,严肃党内政治生活,坚持从严管理干部,持续深入改进作风,严明党的纪律,发挥人民监督作用,深入把握从严治党规律。这八点要求成为新形势下党的建设的基本遵循。17日,广东省委书记胡春华主持召开省委常委会议,传达学习中央党的群众路线教育实践活动总结大会精神,会议强调要紧紧围绕习总书记提出的八点要求,认真学习,深刻领会,准确把握,全面落实,着力营造从严治党的新常态。我们必须按照习总书记所要求的,在从严治党上继续探索、不断前进。

 全面推进从严治党的新号角

 □温宪元

 习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会发表重要讲话,充分肯定了开展党的群众路线教育实践活动取得的重大成果,深刻总结了教育实践活动的成功经验,对新形势下全面推进从严治党作出全面部署,明确提出八点要求(即落实从严治党责任,坚持思想建党和制度治党紧密结合,严肃党内政治生活,坚持从严管理干部,持续深入改进作风,严明党的纪律,发挥人民监督作用,深入把握从严治党规律)。习总强调指出:“从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位,这是这次活动给我们提供的最深刻的启示。全党要以此为起点,在从严治党上继续探索、不断前进。”要按照八个方面的要求,并让其落地生根,让自己的作风更正更纯,才能把中国共产党建设好。

 必须认真学习领会——明确增强从严治党的意识

 全党上下要认真学习和领会习近平总书记关于全面推进从严治党要求的基本内涵,不断增强从严管党的意识,按照从严管党治党的八点要求,深刻认识新形势下世情国情党情的新变化,不断增强忧患意识,做到在党言党、在党忧党、在党为党,真管敢严、敢管真严、长管长严,从严执纪、从严监督、从严问责、从严自律,既廉又勤、既干又净,抓常、抓细、抓长,织密群众监督之网、开启全天候探照灯。

 必须营造良好从政环境——清除党内“害群之马”生存发展的土壤和空间

 近年来,党中央不断强调并提出“打铁还需自身硬”。坚持“党要管党,从严治党”,就是要把党员、干部从严管好、管理起来,党员要有党员的“形象”和“样子”,干部要有干部的“作风”和“作为”。从严管党、治党就是要狠抓党的纪律和干部作风建设,就是要让党员干部“规规矩矩”、“本本分分”,这一切就是要营造良好的从政环境。环境影响人,环境也能造就人。环境好了,环境健康了,环境向上了,党内的“害群之马”、“不良分子”就不会有生存发展的土壤和空间,良好的从政环境也会反作用于党员、干部,促其改进与提高。

 必须落实责任机制——寻求解决从严治党问题的关键

 党要管党的具体体现就是党组织及其主要负责人要管党的建设。但是,一个时期以来,在实际工作中一些党委书记更多抓的是经济发展上的事情,一些党组书记更多记住的是自己的行政身份,对党的建设“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”,从严治党“没有管到位上,没有严到份上”,致使党员“党味”不浓、党内生活庸俗化、从政潜规则盛行。对此,习近平总书记明确指出,各级各部门党委(党组)要把抓好党建作为最大的政绩,考核首先要看抓党建的实效。这些要求既廓清了思想认识,也强化了责任机制,有助于从严治党责任进一步落到实处。

 必须突出重点任务——全面推进从严治党的核心

 管党治党工作千头万绪,“伤其十指不如断其一指”,核心就是坚持问题导向,抓住几项重点任务,以抓铁有痕的精神抓出成效。当前党内外反映比较突出的就是政治生态和从政环境问题,这集中体现在党内生活庸俗化、干部管理失之于软、作风问题还具有反复性顽固性等方面。鉴于此,习近平总书记在讲话中围绕严肃党内政治生活、坚持从严管理干部、持续深入改进作风等重点工作,深刻指出了存在的突出问题,并有针对性地提出了对策建议。我们必须将这些要求落实到位,必须牢牢抓住从严治党的“牛鼻子”。

 必须强化各方监督——解决从严治党的有效保障问题

 从严治党是全党上下和全社会的共同要求、共同期盼,但同时也面临既得利益者的重重阻力,以及认识模糊者的种种干扰。如果没有强大的保障,从严治党的进程就可能停滞,从严治党的效果就难以体现。为此,习近平总书记在讲话中提出严明党的纪律、发挥人民监督作用等要求,这实际上是从党内监督和党外监督的不同层面强化从严治党的保障。有理由相信,有着严明的党纪约束和广泛的群众监督,党员干部作为从严治党的对象必不敢逃避,各级党委党组及其负责人作为从严治党的主体必不敢懈怠。

 作者系广东省社会科学院副院长、研究员

 从严治党推动改进作风常态化

 改进作风不仅是一场思想洗礼,也是一次制度机制变革。制度更带有根本性,是形成作风建设新常态的根本保障

 □张 浩

 习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调,“作风建设永远在路上,永远没有休止符,必须抓常、抓细、抓长,持续努力、久久为功。”贯彻党的群众路线是我们党的永恒主题,教育实践活动有期限,加强作风建设无尽期。历史使命越光荣,奋斗目标越宏伟,执政环境越复杂,我们就越要增强忧患意识,越要从严治党,推动作风建设形成新常态。

 思想建党和制度治党相结合是作风建设形成新常态的根本途径

 坚持从严治党,推动作风建设形成新常态,必须坚持思想建党和制度治党相结合,使二者同向发力、同时发力。思想认识是源头,源头问题解决好了,才能更好地正本清源、固本培元,提高广大党员领导干部的党性修养,党的作风建设才会有持久的内在动力。同时,优良作风的养成,既靠教育,也靠制度。改进作风,不仅是一场思想洗礼,也是一次制度机制变革。制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性,因而是形成作风建设新常态的根本保障。

 坚持从严治党,推动作风建设形成新常态,一要加强思想建党。在社会思想意识多元多样多变、各种思潮相互激荡的新形势下,必须切实用马克思主义理论和工人阶级的世界观教育、武装全体党员,统一全党的思想,不断用马克思主义思想克服和改造各种非马克思主义思想,永葆党的工人阶级先锋队性质。二要加强制度治党。切实以法治思维和改革精神建章立制,针对党内存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题,扎紧改进作风的制度笼子,在反对铺张浪费、规范权力运行、联系服务群众等方面形成完备、务实、管用的制度体系。三要把思想建党和制度治党有机结合起来。使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程,使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程,把思想教育的说服力和制度规定的约束力都充分发挥出来,从而开创党的作风建设新境界。

 营造风清气正的政治新生态是作风建设形成新常态的基础工程

 政治生态是一个地方、一个部门政治生活现状以及政治发展环境的集中反映,是党风、政风和社会风气的综合体现。政治生态的状况,直接决定着从政环境的好坏,关系着党的形象和人心向背。党的十八大以来,新一届中央领导集体以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风、反腐败,涤荡歪风邪气,政治生态得到明显改善,为从政环境注入一股清新之风。但冰冻三尺非一日之寒。一些地方和部门政治生态不健康、从政环境恶劣的问题仍然相当突出。如“不跑不送原地不动”的潜规则、“拼搏不如拼爹”的特权现象、“能力不如关系”的关系学、“琢磨事不如琢磨人”的投机钻营、“干的不如看的”的论资排辈、“做事不如作秀”的形式主义、“摆平就是水平”的伪稳定、“多栽花少栽刺”的好人主义、“劣币驱逐良币”的逆淘汰、“不怕犯事只怕‘出事’”的地方保护主义等,影响恶劣、危害极大。

 “人是环境的产物”,一个好的环境可以引导人积极向上;一个坏的环境则可能让好人腐蚀堕落。坚持从严治党,推动形成作风建设新常态,必须营造一个良好的政治生态和从政环境,主要抓住几个关键点。一是必须严明党的纪律。对于党员干部来说,纪律是抵抗不良风气侵蚀的“抗体”、维护政治生命健康的“疫苗”。只有严明党的纪律,才能为建设风清气正的政治生态筑牢重要屏障。二是必须坚持正确用人导向。“用一贤人则群贤毕至,见贤思齐就蔚然成风。”如何选人用人,历来是反映政治生态的风向标。三是必须严格党内生活。严肃党内政治生活,营造健康向上、团结奋斗的政治环境,是建设风清气正政治生态的核心要素。

 强化权力运行的制约和监督是作风建设形成新常态的关键环节

 坚持从严治党,推动作风建设形成新常态,从本质上看就是进一步规范权力,强化权力运行的制约和监督,让权力按规则运行,让权力尊重权利。所谓作风问题,莫不是权力突破应有边界、背离应有准则的失控、失范问题。转作风不仅是简单的转思想、转行为,而是更大范围、更深层次上权力运行的规范问题。好的作风,本身就是建立在对权力的合理认知、正确使用之上。只有切实加强权力运行的制约和监督,领导干部作风建设才能取得扎扎实实的成效。

 当前,强化权力运行的制约和监督,一是要进一步健全决策机制和程序。切实加强对决策权的制约和监督,建立健全决策问责和纠错机制,凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。二是要推进权力运行公开化、规范化。要完善权力公开的机制,明确权力的幅度和依据,明确公开的内容、范围、形式、载体和时间,提高权力运行的透明度和公信力。三是要健全监督体系。切实把党内监督和群众监督、舆论监督、网络监督有机结合起来,形成并完善内外呼应、人人参与的监督体系,使监督覆盖到权力行使的各个环节和各个方面。

 作者系中共广东省委党校党史党建教研部副教授、博士

 必须始终坚持思想建党

 党的思想建设是党的根本建设,具有“铸魂”作用

 □熊国平

 一个政党的性质,主要取决于党的指导思想和理论基础。思想支配人的行为,只有思想上建了党,才会跟党走,才会走党的路线。党的思想建设是党的根本建设,具有“铸魂”作用。历史经验告诉我们,正是由于我们党把思想建设放在首位,才保持了马克思主义的纯洁性和朝气蓬勃的战斗精神,才能够战胜艰难险阻,从小到大、从弱到强,不断发展壮大,始终站在时代前列,促进社会生产力的解放和发展,推动历史不断进步。当前,我们党所处的国内外环境、条件和肩负的历史任务与过去大不相同,必须认真学习贯彻习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话精神,坚持思想建党和制度治党紧密结合,切实加强思想政治建设。

 马克思主义党建理论的基本要求

 人们只有在践行客观世界的同时改造主观世界,才能完成改造客观世界的任务。我们党的先进性首先就体现为思想理论的先进性,主要体现在把马克思主义基本原理同中国革命、建设和改革实践结合起来,坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装全党。理论创新和理论武装共同构成党的思想理论建设,思想理论建设成为党的先进性建设和执政能力建设的首要工作。

 我国国情和党本身的实际情况所决定

 党正在领导全国各族人民建设中国特色社会主义,这是一项目标宏伟、史无前例、需要进行不断探索、创新的事业,在前进中我们党面临着许多新情况、新问题。我国从传统的自然经济和高度集中的计划经济体制转向市场经济,从纯粹的公有制走向多种所有制并存,政府与市场之间始终缺乏有效互动关系,改革发展遇到的利益障碍很多,体制机制转换成本很高,市场化进程十分艰巨复杂,党领导人民推进改革开放和社会主义现代化建设任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见,必须继续把思想建设放在首位,切实用中国特色的政治、经济、文化、社会、军事、外交等理论武装思想,使党始终代表先进生产力的发展方向。

 中国共产党与其他政党相比,具有独特的优势,概括起来就是政治优势、组织优势和密切联系群众等优势。所有这些优势都建立在思想建党基础之上。由于当前社会经济成分、就业方式、分配方式和利益关系更加多元化,党员结构发生了很大变化,大多数文化层次较高、专业知识丰富,大部分拥有私有财产,党员之间贫富差距较大,党内团结出现了许多新情况。由于人们的世界观、价值观发生激烈碰撞,加上新的道德规范、价值观念、行为准则建设相对滞后,有的党员思想涣散,道德与作风败坏,注重等价交换原则、轻视奉献精神,形式主义、官僚主义、拜金主义、享乐主义、宗派主义和极端个人主义不断滋生,急功近利、私欲恶性膨胀,弄虚作假、脱离群众和实际,党内作风存在许多新问题。由于有的党员干部忽视理论学习,缺乏必要的马克思主义理论修养,政治观念淡薄,政治立场模糊,对社会主义的本质特征、基本矛盾、发展阶段、建设模式特色等问题甚至缺乏起码的政治判断能力,政治上容易左右摇摆,往往因为改革碰到困难、出现失误就灰心丧气,往往因为自身利益暂时受到影响就阻碍深化改革,党内思想出现了一些新动向。由于工业化、城市化、现代化的推进,基层与企业党组织的职能定位、组织设置和活动方式都出现不同程度的弱化,党的基层组织建设面临考验。要做到用实事求是的立场、观点和方法,去考察、把握和处理政治、组织和作风等问题,需要党员干部具有优良的思想政治素质,也就是必须以党的思想建设为基础。

 国际形势大变动的必然结果

 我国改革开放和现代化建设,是在当今世界发生历史性大变动的国际环境中进行的——国际格局多极化态势更加明显,经济全球化趋势持续发展,世界科技进步一日千里,知识创新速度大大加快,综合国力竞争日益激烈,激发各种冲突的极权、霸权等潜在因素增多。各国历史文化和社会背景错综复杂,在人权观、主权观、发展观、文明观、民族观等意识形态领域不断出现矛盾和冲撞,会不断渗透和影响一些党员的思想、观念、信仰、价值观念。由于西方敌对势力的“西化”、“分化”图谋,一些社会主义国家党内发生严重的思想混乱,导致党组织瓦解和分裂、党的性质发生演变,使党失去领导地位,社会主义政权被颠覆,致使国家、社会混乱。国际共产主义运动所发生的这种挫折和曲折,证明工人阶级政党的思想建设意义重大。

 首要任务是加强理想信念教育

 站在这样一个发展的新起点,我们必须始终坚持以建设中国特色社会主义为中心,着眼于时代要求,着眼于经济社会发展的实际,推进党的思想建设。首要任务是加强理想信念教育,坚持用科学社会主义理论武装全党,使广大党员深刻认识走中国特色社会主义道路的正确性、科学性,使社会主义理想信念溶化到每位党员的头脑中去,形成自己的观念,转化为自觉行动。要大兴调查研究之风,用人民是天人民是地的执政理念为人民谋福祉,用空谈误国实干兴邦的执政方针带领人民实现国富民强,用依靠谁为了谁的执政态度重塑党和人民群众的血肉联系,用发展着的马克思主义不断回答建设中国特色社会主义事业中出现的新情况新问题。要开展经常性的干部教育活动,健全民主生活制度,在党内开展积极健康的思想斗争,开展实事求是的批评与自我批评,不断解决党内可能滋生、存在的问题。要进一步做好党风党纪监督工作,加强对党员干部特别是中高级干部和各级各部门一把手的监督。要坚持理想教育、道德教育、文化教育与纪律教育、法制教育并重,坚持教育党员与教育群众并重,努力提高思想教育的针对性和实效性。

 作者单位:广东省政协

 人民监督是加强对权力监督的基本形式

 人民监督的形式正从群众运动式的集中监督向制度化的常规监督发展,人民的监督意识正从“要我监督”的被动监督向“我要监督”的主动监督发展,人民监督的方式正从依靠组织的单一方式向体制内外的多元方式发展

 □詹文都

 习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话明确提出,从严治党必须发挥人民的监督作用。在世情、党情、国情与民情都发生深刻变化的新历史时期,只有深刻认识人民监督的作用,不断总结人民监督的历史经验和发展趋势,构建科学有效的人民监督体系,才能取得从严治党的实效,从而得到人民的拥护与支持,夯实党执政的最牢固根基。

 从严治党必须依靠人民

 早在巴黎公社时就曾实行了人民廉政监督,马克思曾把它誉为一种创举。在毛泽东时代,党就非常重视人民监督。1945年,在同黄炎培谈到如何跳出“其兴也勃焉,其亡也忽焉”的历史周期律时,毛泽东就明确指出,找到了一条新路——那就是让政府被人民监督,他称之为一种民主,让人人监督政府,人人有这种自觉的责任,才不会人亡政息。人民监督思想的理论与现实依据来源于:首先,全心全意为人民服务是党的宗旨。人民群众是历史的创造者,党的执政地位是中国历史发展的必然选择和中国人民的自主选择。人民的利益就是党的最高利益,党必须代表最广大人民群众的根本利益,党员干部也只是被人民选择为利益“代理者”或“委托者”,因而受人民的监督是理所当然。所以《党章》和《宪法》都明确规定,人民有权利对党员干部和政府工作人员进行监督与批评。其次,任何党员干部都不是腐败的天然免疫者,相反,没有受到监督和制约的权力必然会异化为谋私的工具,不在人民群众目光注视下的权力运行很容易偏离作为主人的人民群众的利益诉求。再次,以民主集中制为基础建立起来的权力体系,本身对民主基础的依赖性就很强。没有“从群众中来,到群众中去”的党的政策主张和党领导下的政府的公共决策与公共行政,很难真正实现“一切为了群众、一切依靠群众”的初衷,其合法性和对人民利益维护的实效性本身就容易受到质疑。因此,人民监督是从严治党和加强对党员干部的权力进行监督的基本形式。

 新时期人民监督的新发展

 改革开放以来,党越来越重视人民监督,在监督制度建设上取得了显著的进步,呈现出一些新的特点:一是人民监督的形式从群众运动式的集中监督逐步向制度化的常规监督发展。自新中国建立以来至改革开放前,我们长期沿袭了革命战争时期的斗争思维,惯用群众运动式急风暴雨式的群众监督。改革开放以后,我们逐步摈弃了群众运动,开始探索制度化的群众监督体系,先后制定了一系列法律法规和党内纪律规定,用制度管人和用制度保障人民群众的监督权力逐步成为一种共识。二是人民的监督意识从“要我监督”的被动监督向“我要监督”的主动监督发展。过去很长一段时间,我们总是通过各种运动或活动来发动群众对党员干部进行监督,人民群众是被动地把它当作一种政治任务来完成,其监督权利的履行是被动式的。随着社会主义民主的发展与法制的进一步健全,人民群众的民主法制意识和公民权利意识大大增强,对党和国家事务的参与意识、对权利和利益的保护要求、对自身能力的发挥和自身价值的追求,呈现出越来越积极的发展趋势。其中“知情权、表达权、参与权、监督权”已成为公众的基本权利要求。因此,通过各种方式表达权利诉求,主动监督党员干部成为越来越明显的新型政治文化。三是人民监督的方式从依靠组织的单一方式向体制内外的多元方式发展。过往的人民监督一般是把批评、建议、投诉、控诉等信息通过一定的形式反映给党和政府各级组织,并充分依靠组织来解决所反映的问题。随着政治民主化、大众媒体的舆论力量的增强和互联网的发展,特别是网络论坛、博客、微博、手机微信等自媒体的出现,人民群众对党员干部的监督开始向体制内外的多元方式发展。尽管这些监督信息所反映的问题最终需在体制内解决,但是把监督信息公开化并形成社会舆论,逼迫组织予以重视已成为一种新的监督文化式样。

 搞好人民监督的关键

 我们也应该看到,由于种种原因,人民监督的体制机制仍不完善,人民的监督意识与党员干部主动接受人民监督的意识仍需加强,如何建立完善的制度化的人民监督体系仍然是需要重视的课题。搞好人民监督的关键在于:一是要构建制度体系。既要加快推进依法治国和依规治党,构建较为完善的人民监督制度体系,提高制度的科学性、严密性和可操作性,确保人民监督的依法依规理性开展;又要严格执行相关制度,保证法律法规、党章党规的严肃性和人民的监督权力。二是要畅通监督渠道。习近平指出,“让人民支持和帮助我们从严治党,要注意畅通两个渠道,一个是建言献策渠道,一个是批评监督渠道。”因此既要加强调查研究,沉下身子、走进群众,主动接受人民群众的评议、建议与批评;又要不断编织人民群众对党员干部的监督之网,畅通人民对党员干部权力使用不当的、滥用权力或以权谋私的信访、投诉、举报、控诉等监督渠道。三是要落实回应责任。要建立和完善人民监督的回应机制,明确回应责任,对人民群众的利益诉求和监督意见作出及时和负责的反应,切实爱护人民群众的监督热情。

 作者系广东科学社会主义学会副会长、广东外语外贸大学发展规划处处长、教授

 

    相关报道详见:《南方日报》2014年10月20日封二观点

    相关网页链接详见:

    http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2014-10/20/content_7360805.htm