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社会主义协商民主制度的SWOT分析


来源:民进广州市白云总支 作者: 李昌权 编辑时间:2015-01-16

【摘要】十八大报告关于健全社会主义协商民主制度的论述具有创新性的特点:一是扩展了协商民主的层面;二是强化了政治协商的地位;三是丰富了协商民主的形式。社会主义协商民主制度有其天然的优势,但也有其要完善的地方。本文用态势分析法SWOT分析法)分析了我国社会主义协商民主制度的优势(strength)、劣势(weakness)、机会(opportunity)和威胁(threat)。阐述了协商民主与选举民主的关系。指出,协商民主的提倡和发展绝对不能替代、忽略选举民主,更不能延缓选举民主的推行与完善。

关键词十八大    协商民主    选举民主    SWOTStrengths Weakness Opportunity Threats)分析法

民主政治的发展是一个国家文明程度的重要标志。党的十八大报告将“健全社会主义协商民主制度”作为坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的重要内容。集中体现了中国共产党人在中国民主政治制度选择上的道路自信、理论自信和制度自信,具有里程碑意义。

“协商民主”作为一个政治术语,其基本内涵是:“公民通过自由而平等的对话、讨论、审议等方式,参与公共决策和政治生活。”社会主义协商民主除了具有协商民主的一般特质之外,还具有其特定的内涵,即指在中国共产党的领导下,各民族、各阶层、各党派团体、公民个人通过自由而平等的对话、讨论、协商、审议等方式,在尊重权利的基础上,凭借制度化的平台和渠道,有序参与公共决策和政治生活。其主要特点可以概括为:以党的领导为前提,以权利为基础,以平等为内在要求,以制度为保障,以对话和协商为手段,以达成共识为核心原则,以合法决策,促进公共利益为目标。

SWOT(Strength Weakness Opportunity Threat)分析法,又称为态势分析法或优劣势分析法,用来确定企业自身的竞争优势(strength)、竞争劣势(weakness)、机会(opportunity)和威胁(threat),从而将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机地结合起来。

那么,中国特色的社会主义协商民主与西方国家的选举民主相比,有哪些优势(strength)、劣势(weakness)、机会(opportunity)和威胁(threat)呢?

    一、中国特色的社会主义协商民主的优势(strength)

民主形式是政治民主在实践中,由相关的理念、制度、体制、机制所构成的实现形式。现代的政治民主主要有代议制民主(即选举民主)和协商性民主两种形式。中国共产党领导的人民代表大会制度是我国人民民主政权构成的形式,又是中华人民共和国的根本政治制度,也是我国最基本的民主形式,具有代议制民主的基本特征。同时,我国又有着民主协商的传统,特别是有着多党合作的人民政治协商的制度。

选举民主又称票决式民主,即国家领导人的任免和国家大事的决定,采取投票的方式,按照少数服从多数的原则来决定。选举民主是人类历史上影响最深、流传最广的民主形式,在人类文明对野蛮、民主对专制的斗争史中占据重要的地位。一个国家选举制度的民主性及其完善程度,可以直观地反映出该国的政治民主化水平。没有广泛的选举就没有代议制度,也就没有现代民主政治。然而,随着人类事务的日益复杂化,选举民主的缺陷与弊端也不断显现。少数服从多数的原则,是选举民主的实质和灵魂,也是选举民主的核心和精髓。但是,作为权利主体的人民由哪些人组成?什么是大多数?由谁来组成大多数进行统治?自古以来,民主就从来没有也不可表达全社会成员或全民的意志,甚至也未必真正体现了多数人的意志。首先,多数票决原则使选举民主很容易成为少数人玩弄多数人的工具。其次,选举民主是一种决策原则,而不是思想原则,它的价值取向是合理,而不是正确;其本质是求善,而不是求真,承认多数原则的合法性,并不意味着多数人的每个决策都是科学的,正确的。第三,选举民主强调的是少数服从多数,它并不是尊重少数人权利的产物,如果缺乏必要的监督和制约,极容易形成“多数人的暴政”,第四、选举民主侧重于民主的“准入”程序,而不关注“准入程序”之后的民主决策和民主管理环节。

 协商民主是以公共利益为目标,以公民参与为主体,以公共协商为核心,以平等理性为保障,通过对话、讨论、辩论、妥协、审议与交流,形成合法决策的一种民主形式,具有合法性、平等性、多元性、责任性、公开性、参与性和集体理性等特征。按照学者们的书斋理论,协商民主的理想境界是:没有专制,没有暴力,也没有所谓的权威,凡涉及公共权力和公民权利的立法和决策,都交由公民协商,而参与协商的公民,都是自由、平等的理性公民,他们善良、正直、真诚且富有智慧,有自己的话语伦理,不受任何外力干预,每个人都具有平等的机会对具有批判性和有效性的主张表示态度的自由,凡决定公共事务时,必须为多数人赞同方能生效。其决定内容,既能代表多数人意志和利益,又能尊重少数人的意见和利益,决议的执行,既能实现社会效益的最大化,又能保证少数人的合法权益不受侵害。

我国社会主义协商民主,借鉴了西方协商民主的概念,并把它赋予了中国化、本土化的内涵,与西方的协商民主有着很大不同。社会主义协商民主是以中国共产党的领导为前提的,协商主体涵盖了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界别、各方面的人士,协商内容涉及经济社会发展重大问题和事关群众切身利益的实际问题,并力求把关注决策结果与关注决策过程统一起来,把关注多数人意见与关注少数人意见统一起来,极大地拓宽了民主的深度和广度。社会主义协商民主的提出,不仅丰富了我国的民主形式,而且它与选举民主的有机结合,成为我国社会主义民主的一大特点。

十八大报告关于健全社会主义协商民主制度的论述具有创新性的特点:一是扩展了协商民主的层面,明确指出要通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道广泛协商,并提出要积极开展基层民主协商。由原来主要有政协和党派团体的协商上升为国家政权机关、政协组织、党派团体、基层民主协商四个层面。二是强化了政治协商的地位,要求把政治协商纳入决策程序,并突出强调坚持协商于决策之前和决策之中。尤其是坚持协商于决策之中,首次出现在中共党代会报告中,这是增强民主协商实效性的重要举措,充分显示了中国共产党作为执政党推进协商民主的决心和力度。三是丰富了协商民主的形式。就人民政协而言,在已有的全体会议、常委会议、主席会议等协商形式基础上,创新性提出了四个协商平台:专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等。这些都大大拓宽了社会各界有序政治参与的渠道。从中可以看出,社会主义协商民主既是一种民主形式,也是一种民主决策程序和机制,更是一种民主制度,而且是创新性的民主制度。